1.项目背景

         随着经济和社会的高速发展，气候影响自然灾害也呈现频发趋势，应急指挥能力应对各种突发事件及灾害的威胁形势严峻。为了有效预防、及时控制和消除突发公共事件带来的危害，保障人民财产安全，维护正常的社会秩序，建设《突发公共事件应急联动指挥中心系统》是十分迫切和必要的。

          目前应急指挥系统建设实现方式主要基于ICT集成技术，利用先进的计算机网络技术和信息系统技术（GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统、电视会议系统等），以治安交通、事故灾害、公共卫生、地理信息数据库与应急资源数据库为基础，实现对突发公共事件风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。但在实际应用中暴露的应急指挥闭环障碍问题严重，建设维护投资巨大但应急能力未能得到有效提升，因此采用新技术提升应急指挥系统自身应急保障能力，破解应急指挥闭环是应急指挥系统建设的主要探索方向。

           本方案主要通过新技术赋能解决当前应急指挥闭环障碍，助力XXX应急管理局指挥中心工作实现面向社会资源的全场景无障碍广域覆盖，打造全国领先的应急指挥创新示范，实现应急指挥能力的数字化、智能化。

2. 应急指挥方案

          传统应急指挥系统建设以ICT技术集成方式，涉及多个不同厂家系统和技术，任何一个技术环节障碍将对整个应急指挥效能产生极大影响，且由于应急指挥系统更多依赖通信运营商4G/5G网络，因此与通信运营商IMS核心网如果无法实现VOLTE/VONR视频通信能力，则必然面临应急指挥向社会面覆盖能力不足问题。

具体实现功能如下：

         （1）全场景无障碍通信指挥能力。以新一代通信交换IMS技术标准为引领，采用IMS三网融合基础通用交换系统平台，提供基本的通信指挥能力、任意终端视频接入多方会商能力、手机免安装场景化录音录像取证能力，包括与执法仪、数字单兵装备的音视频呼叫&对讲、短信指令、音视频会议，单兵视频回传、监控视频调阅、转发分发、大屏显示等等。

        （2）系统自身应急安全保障能力。通过技术提供商多项独家专利技术，构建安全可靠的应急指挥系统，首先系统具备具备主备应急通信保障能力，其次通过全业务呼叫转移专利技术，保障终端失联及指挥中心系统故障下的应急指挥正常实现。

         （3）应急指挥系统整合能力。在该应急指挥系统基础上，通过技术提供商openAPI及提供SDK，可与GIS结合适配各种数字单兵装备、执法仪、无人机等终端设备接入，可根据应急指挥需要整合不同的系统，实现接入一个源、数据一个面的空天地一体应急指挥体系。

          （4）应急指挥系统扩展能力。通过IMS边缘计算设备，实现应急值班的AI数字值班员，提供基本的应急指南和引导，在需要人工介入的时候直接转接人工值班手机，极大提升应急响应能力。

         （5）应急指挥系统技术先进性及持续能力。因为采用的是新一代通信交换IMS技术，因此在该系统方案基础上可根据需求不断进行智能应用开发，不会因为新技术发展导致该系统重复建设情况。

            系统接入平台中的核心安全设备，隔离网闸（含数据网闸、音视频网闸）能有效的保障用户内部核心网络的安全。实现融合电话系统、无线集群专网、音频广播、主流视频监控、视频会议系统，实现不同系统、终端之间的无缝连接和快捷通信。

         （1）智能化融合通信：通过其集群对接网关、视频对接网关等智能化产品设备，可以将传统电话、IP电话、数字集群、无线宽带集群、GSM\CDMA等各种有线和无线的语音进行对接，以及把不同标准和制式的视频信号进行对接和统一管理调用，确保应急指挥系统内部所有通信设备均可实现无缝的互联互通。

        （2）整体化平台：该系统的优势在于提供一套整体化平台，可以将各种软件、硬件、网络设备、自动化设备、通信设备进行整体接入，只需通过一个应急调度平台即可实现语音调度、视频监控、视频会议等指挥调度操作。系统将多种语音、视频通信设备集中接入和重新规划，便于整个应急救援系统的统一管理。

         （3）移动即时通信设备：通过应急通信车、5G智能头盔单兵等移动的即时通信设备，可以将事件现场最真实的情况用视频和音频传到应急车或是后方的指挥中心，使相应的指挥调度的领导可以实时了解前沿状况，及时准确的作出决策。

         （4）易于更新与定制：基于软交换和多媒体技术开发，可根据不同行业应急需求，灵活定制应急指挥调度功能

         （5）项目方案实施拓扑图：

3.总结：

         有鉴于此，采用先进的IMS通信交换技术，实现根据场景需求的应用定义，整合GIS、人工智能等先进技术，不仅极大提升应急指挥系统自身安全可靠性和应急能力，同时极大的提升了应急指挥数字化、智能化效能。